当冯庆业将这个情况反馈给李纯时，李纯觉得还是得自己亲自出马，至少自己懂得电报的基本原理，那些人肯定想不到。
正好，李纯与杜贤妃的儿子李凑，已经大学毕业，喜欢搞科学研究，跑到科学院给别的专家当助理，李纯觉得给别人还不如给自己的亲儿子。
于是李纯将李凑召来，将发电的基本原理、电报的基本原理、电灯的基本原理，一股脑全告诉他，让他自己去摸索，如果把这些搞出来，也算是唐朝的发明家，给皇室人员增光。
李凑也有一股搞研究的劲头，听李纯这么一说后，专门从科学院搞了一个内燃机，带着几个年轻人开始研究用内燃机发电。
李凑名义上是别的专家助理，但他毕竟是皇帝的亲儿子，而且目前又有思路和项目，科学院自然是鼎力支持，给钱给人，早点搞出发明，科学院可以多争取一些经费。
又过了几天，李德裕抵达夏原，也被李纯召进理政殿谈话。
李纯开门见山地说：“目前朝廷忙着发展国内的经济，没有太多功夫兼顾到蛮人十域，所以要建立一个安蛮大都护府，专门管理蛮人地区，朕思前想后，觉得你最合适。”
李德裕受宠若惊，立即说道：“陛下如此厚爱德裕，是德裕的荣幸，不知陛下对蛮人地区的治理有什么要求。”
李纯道：“基本情况你大概也知道，世界资源有限，所以在蛮人地区只发展农牧业、手工业、采矿业，你就是把蛮人地区控制住，不要也搞什么工业之类的，但是又要把当地的经济发展起来，让蛮人过上好日子。”
李德裕有点懵圈了，典型的既要、又要，于是说道：“只能发展这些产业，又要把经济搞起来，臣觉得有些压力。”
李纯道：“你是一个聪明人，脑子要转一转，就比如说都是搞铁器农耕文明，西汉前期、唐朝前期就好，其他时期就不太好，华夏搞得好，南洋一带搞得就不好，别看是铁器农耕经济，如果能够把制度的潜力挖掘好，同样也是可以让百姓过上好生活的。”
李德裕一点就透：“陛下说的对，文景之治、贞观之治、开元盛世就是这种情况，蛮人地区搞封建文明确实有搞头，臣就去努把力，争取让他们先达到文景之治的水平。”
李纯说：“矿业方面，你已经知道了，其实在蛮人地区搞农牧业也是可以创收的，南洋可以种植橡胶，蛮人地区也可以种，还有茶叶、咖啡、可可、香料等，都可以出口到国内换钱。”
李德裕被李纯这么一说，茅塞顿开，立即附和道：“陛下说的太对了，那边还有大片的牧场、林场，都可以做文章，出产的东西卖到国内都可以换钱。”
李纯又说：“朕当初还给了蛮人地区的襄人一个特权，那就是远海捕鱼业，你也可以用一下，但是要控制好量，不能滥捕。”
李德裕说：“目前蛮人地区总体上是人少地多，哪怕就是搞农牧业，只要产品可以卖到国内，过上温饱有余的生活不难，臣回去定当努力。”
李纯道：“不仅如此，发展是一方面，平衡也是一方面，比如非洲三域刚赞域的矿产最多，什么金矿、钻石、铜矿、铁矿等，都是大矿、富矿，而罗维域的矿藏则少一些，域一级的收入影响很大，你要想办法去平衡，有抓有放，不能让那些资源少的地方又穷又有意见。”
李德裕说：“臣明白了，就是扶弱抑强，让他们均衡发展，不至于因为贫富差距大，而闹意见。”
李纯继续说：“不仅各域这样，各领也要这样，一定要大体均衡，一旦失衡就会出乱子，你是大都护后，调配的权力在你手里，你一定要利用好这个权力。”
李德裕听了，感觉懂了一点，又试探问道：“抑强好办，就是控制那里的资源开采量，扶弱具体如何操作，是把富裕的地方资金调配一些到穷的地方？”
李纯道：“你如果这样搞，那些富的地方会跳起来的，集体跟你对着干，比如罗维域矿业不行，但是那里搞农牧业还是可以的，你可以搞特许经营，比如可以特许在罗维域种植咖啡、丁香，在加尼域特许种植可可，在雅勒域特许种植橡胶，这些特许经营的农作物，卖到国内时，收取一定的关税，各域也可以抽取税收作为本级的财政收入。”
李德裕佩服李纯的老辣，就说：“陛下这一明示，臣是基本清楚了，既要发展好，又要平衡好，臣一定会尽力做到。”
李纯道：“还有三个事，我跟你明确一下，一是安蛮大都护府就选在布班城，与澳巴域同城办公，以后布班城就是蛮人十域的中心城市。
二是通达运河和亚欧铁路都已经开通，援西师留在坦丁城（君士坦丁堡）意义不大了，安蛮大都护府也要有自己的直属部队，到时就调到布班城，改为安蛮师，作为蛮人地区的机动部队。
三是各域卖出来的矿产、农牧产品，所产生的税收，原本是各域收取，既然成立了大都护府，就从各域的税收中，抽取三成作为都护府的财政收入，你也可以搞一些其他创收方式。”
这对李德裕的支持太大了，李德裕连忙叩谢道：“陛下真是替德裕考虑的太多了，德裕既感激又惭愧，臣认为既然四大生襄的都护府已经改为四域，不如臣这边就称为安蛮都护，不用再加个大了。”
李纯笑道：“也是，现在就你这一个都护，也不会和别的弄混，就直接叫安蛮都护，反正都是正三品，不用加个大了。”
李德裕又问：“陛下，安蛮都护府的人选怎么定，朱达路那边谁来接？”
李纯道：“前几天朕已经跟冯庆业说了，让他在外事部的基础上组建规划部，你们可以将原来外事部的人员，各挑一半，不足的再从其他地方补一些，至于朱达路总督一职，你可有推荐人选？”
李德裕说：“外事部那边臣也不熟，可由冯大人先挑，剩下的给我就行，我再从其他地方抽一些人，难度不大，关于朱达路总督，臣推荐按察使李固言，此人在朱达路一直干的不错，也熟悉朱达路的情况，请皇上明察。”
李纯道：“朕也有意任用李固言，还有一项，关于安蛮都护府的用人，就按照夷人路一级的用人标准，重要岗位全部用华人，一般岗位用襄人，上次冯庆业就说转移一些国人的人出去，就从安蛮都护府开始。”
李纯将安蛮都护府的事交代清楚以后，李德裕就到外事部那边，跟冯庆业商议分人的事。
没想到，外事部的人早就听到风声，听说外事部要改组为规划部，权力更大，所以大部分人都想留在规划部，不愿跑去蛮人地区受苦。
冯庆业认为，外事部跟规划部业务又不一样，如果想留下的都留下，自己就没法额外挑一些精干的人员过来，所以正僵持着。
李德裕听到这个情况，就向冯庆业说了两个意见，一是想留在规划部的，让冯庆业先挑，剩下的，如果愿意去安蛮都护府，自己照单全收。二是去安蛮都护府的官员，只要在原职位干满三年，原则上官升一级。
冯庆业知道李德裕尊重自己，自己也要适当照拂一下对方，就尽量挑一些级别高的留下，这样那些级别低的过去才好升职。
就这样留在规划部的人员，基本上原职不动，去安蛮都护府的人员，基本上官升一级，至于空缺的人员，冯庆业和李德裕都有熟人，挖人当官的事从来不用愁。
环境部尚书张炬品依然干劲十足，开始大规模推动在夷人地区建立生态保护区，原则上每个路至少要建两个保护区或保留区，以保护区为主。
经过环境部和各路商讨后，最终在一些森林山区、热带雨林、荒山野岭、荒漠草原，建立了20个生态保护区、保留区，作为环境部直辖的区域。
各路、郡，原则上还要选择一到两个地方再建设一批生态保护区、保留区，作为国家级保护区的补充，确保所有珍稀的动植物都能够得到保护。
通过这些保护区、保留区的建设，孟加拉虎、亚洲狮、波斯豹、云豹、天竺犀牛、猞猁等珍稀动物，还有其他珍稀植物，有了栖息、繁衍之地。
在建设这些生态保护区、保留区时，虽然以山区、森林、草原、沙漠为主，但是也存在搬迁居民的问题，环境部拨出专款，用于补偿安置这些居民。
当然，也有一些夷人故土难离，不愿搬迁到其他地方，有关工作人员劝两次仍遭拒绝以后，就不再废话，直接将这些人抓住，结扎后流放到蛮人地区。
朝廷原本设置的夷人流放方式有两种，一级流放和二级流放，但是，后面朝廷发现流放夷人的数量不够，后来干脆扩大二级流放的范围。
凡是强行乞讨、侵占公地、欠债不还，打架斗殴，或者违抗郡以上官府命令，或者有反叛言论的，都划为二级流放。
那些拒不搬迁的就是被搞成了二级流放，到了后面，二级流放成了各路的一个口袋罪，只要是犯了大一些的错，不配合官府，都会划为二级流放。
原来，冯庆业主掌规划部以后，为了扩大了夷人流放的规模，私下给各路下了指标，人口越多的路，给的指标越多，各路为了完成指标，就扩大了二级流放的范围，不再是以自愿为主了。
冯庆业这样做，既可以加速蛮人地区的封建化，也可以把不稳定的夷人迁走，还可以减缓夷族人口增长的速度，本想一举三得，没想到后面在蛮人地区留下了隐患。
元稹和汪广会则在河西走廊搞出成效后，又想到其他地方修建水库，而且要修大型水库，没想到被李纯泼了一盆冷水。
李纯要求，修建水库可以，但是主要集中在干旱地区，以中小型水库为主，每年不超过20个。
全国那么大，每年就修20个中小型水库，这能出什么政绩，元稹顿时就没了多少兴趣。
这时，李纯将元稹和汪广会召过来，又给他们鼓劲。
李纯道：“修水库是好事，特别是河西走廊一带，修了20来个水库以后，春夏存水，秋冬放水，方便了周围百姓的饮用和农业灌溉，这是好事，朕对此事还是很赞赏的。”
元稹有点不服了，就说：“既然陛下觉得这是好事，为何不让臣下扩大修建规模，臣等还准备在中原的几个道大干，突然就被叫停了，只能修几个小的。”
李纯不以为意，继续说：“修水库有两个功能，一个是调节季节用水，二是可以蓄水发电，你们修的水库都是调节用水的，修完以后没法再改造成可以发电的，那就等于浪费了资源。”
元稹想起来了，李纯让他儿子李凑在搞什么发电、电报、电灯的事，就说：“臣下以为，水力发电技术复杂，不是短期内就能搞出来的，这不浪费了兴修水利的机会？”
李纯道：“电力技术没有你们想的那么复杂，三年左右就可以搞出来，而且农水部的主责是农业，你们完全可以水利和农业一起抓，这样同样可以出政绩。”
汪广会觉得也对，农水部中农业的权重更大，就问：“不知陛下有何思路，也好让臣下明确方向。”
李纯道：“搞水利，你们前期重点在河西走廊搞没错，第二期可以重点盯在黄河中上游，因为黄河水患是各个河流中最严重的，你们可以在黄河的一些支流建一些水库，在雨多时蓄水，雨少时放水，既可以方便百姓，也可以降低黄河水患。”
元稹若有所思，说道：“陛下这个提议好，前几年张炬品在黄土高原大搞绿化，很多地方退耕还林，对减少黄河泥沙确实有作用，再加上陛下的办法，确实可以减少黄河水患。”
李纯继续说道：“你们多修一些中小水库，既可以调节雨水，也不会与未来建发电站的地方相冲突，农业方面，你们要大搞三件事，一是推广农业机械的使用，二是推动使用化肥，三是加强育种工作。”